王小军委员代表医卫界别的发言

习近平总书记指出：“要遵循中医药发展规律，守正创新，加快推进中医药现代化、产业化”。如何将湘西州中医药资源优势 转化为产业优势，以中医药产业的高质量发展助推“三区两地” “五个湘西”建设，是值得认真思考的课题。

一、湘西州具备发展中医药产业的良好条件

湘西州中医药现化化、产业化发展具备四大优势。一是良好的资源禀赋。自然资源方面，湘西州处于中药材生长的黄金地带，有药用动植物2200余种，占全国的22%，约占全省的2/3，品类丰富，品质优良。民族医学方面，中国民族医药学会土家医药分会设于湘西州，湘西在全国土家医药领域处主导地位，成果丰硕。二是有力的政策保障。湘西州先后出台了《湘西州土家医药苗医药保 护条例实施细则》《关于促进中医药传承创新发展若干措施》等政策文件，法治体系较为完备。州十二次党代会将中医药产业列 为重点发展的“十大产业”之一。三是较好的产业基础。湘西州现有中医药规上企业16家，恒龙制药、宏成制药等5家企业年生产总值达到1亿元以上。全州中药材种植面积约为40万亩，年生产总值约20亿元。四是优越的发展条件。州民族中医院特色专科建设取得显著成效，全州8县市实现了县级中医院全覆盖，118家乡镇卫生院具备中医服务功能，中医健康服务水平不断提升。湘西州旅游资源丰富、生态环境优越，中医药与文旅、康养等产业融合发展前景广阔。

二、湘西州中医药产业发展存在的主要问题

(一)产业发展的顶层设计不够。湘西州还没有制定中医药产业发展的总体规划，目标定位和政策导向不明。卫健、税务、发改、医保、市场监督等相关部门的支持政策还未有效整合，政府的宏观调控作用发挥不充分。

(二)中药材资源优势未能彰显。湘西州中药材种植缺少总体布局，加上土地使用政策趋紧，扩大种植规模已进入瓶颈期。中药材加工还停留在拣、洗、晒、切等初加工阶段，加之没有区域性的交易市场，中药材产销成本大、产品附加值低、农户收入偏少。

(三)中医药工业体系还不完善。湘西州中医药工业企业规模小，布局不成体系，缺少龙头企业带动，还没有形成产业集群效应。目前，湘西州只有湘泉制药、宏成制药和本草制药3家企业拥有“药准”字号，大多企业只能通过代工使用“健”“消”“械”字进入市场，市场竞争力较弱。

(四)产业创新发展存在诸多问题。如湘西州中医药产业对外 开放水平低、合作交流少、人才与技术缺乏等问题长期存在;对 民族医药发展的支持力度不够，土家医、苗医研发成果难以转化 利用，技法传承和人才培养困难；中医药产业与文旅产业、康养产业的融合发展还处于初创阶段，全州目前还没有一家中医药康养基地等。

三、加快湘西州中医药产业高质量发展的几点建议

(一)尽快做好总体规划。这是中医药产业高质量发展的首要任务。建议由州人民政府主导，有关部门参与，积极争取省内高校和科研机构支持，尽快对湘西州中医药、民族医药资源进行全面调查，在此基础上，制定符合州情、立足长远的产业发展总体规划。同时，整合税收奖补、用地用林、医疗保险、准入审批等各方面的政策，健全完善产业政策支持体系，通过法制保障和政 府宏观调控作用，确保湘西州中医药产业始终目标清晰、推进有序、稳步发展。

(二)发展壮大中药材产业。建议州委、州政府因地制宜、 放大优势，按照“一县一品”“一县多品”“一品一业”等方式，对全州中药材种植加工业进行整体布局。要充分发挥资源优势，以建设“定制药园”和省级“中药材规范化种植示范基地”为抓手，扩大道地药材、地标药材、特色优势药材的种植规模，力争“十四五”时期，将规模扩大到80万亩左右。要从出台种植奖补政策、发展林下种植、提高土地使用效率等方面发力，增强产业发展动能。建议尽快启动“武陵山片区中药材集散加工区域中心”建设，打造以龙山为核心、带动湘鄂渝黔、辐射全国的中药材商贸市场，使湘西州中药材资源优势真正转化为产业优势。

(三)建设高质量的中医药工业体系。建议州委、州政府立足“将中医药产业打造成新的百亿产业”这一发展定位，加快推 进专业园区建设，引进优质龙头企业，支持宏成制药、湘泉制药等企业发展壮大，支持优质企业争创“小巨人”企业，不断优化营商环境，合理功能布局，尽快形成产业集群。进一步加强中医药产业对外合作交流，组建高质量的技术、人才、营销网络，提高企业核心竞争力。要积极争取省里支持，使湘西成为“湘赣粤港澳中医药全产业链发展联盟”的成员单位，为湘西州中医药产业发展搭建更高的平台。

 (四)做好“中医药+”这篇文章。积极促进中医药与文旅、科技、文化、生态、体育、餐饮、健康养老等领域深度融合发展。建议以州民族中医院为试点，建设具有示范性的康养中心。建议进一步加大中医药进景区的政策优惠，鼓励在景区设立“中医馆”。全州依托重点景区和休养胜地布局建设2-3个有规模、高标准的中医药康养基地，使人民群众能够享受到更优质更便捷的中医健康服务。

(五)加大对民族医药的支持力度。要讲好土家医药、苗医药传承发展的故事，做好民族医药非遗项目的保护传承;积极支持州民族中医院创建“武陵山片区中医药民族医药区域诊疗中心”；积极为中国民族医药学会土家医药分会继续留在湘西提供各方面的支持，守住湘西土家医药来之不易的行业地位；建议由湘西州主导向国家申报土家医医师开考资格，为民族医药可持续发展提供有力的人才支撑；支持对已发布的52项土家医药标准在全州医疗机构推广使用，将疗效肯定的民族医药诊疗项目纳入医保报销范围，使民族医药的发展成果真正惠及人民群众。