红网时刻岳阳11月9日讯（通讯员 徐青青）2023年7月至9月，岳阳市人大常委会对标对表全国人大常委会、湖南省人大常委会相关做法，以上下联动、同步检查的方式，首次开展了《中华人民共和国中医药法》《湖南省实施〈中华人民共和国中医药法〉办法》（以下简称中医药“一法一办法”）执法检查，依法促进全市中医药事业高质量发展，取得了良好效果。

上下联动、同向聚力，构建协同式监督新机制

今年元月，岳阳市人大常委会副主任赵岳平带队赴湖南省人大教科文卫委主动对接，了解到围绕建设中医药强省，省人大常委会拟开展中医药“一法一办法”执法检查。为推动省市两级人大教科文卫监督工作在年度安排上上下呼应、联动发力，市人大常委会将检查中医药“一法一办法”在全市贯彻实施情况列为今年工作重点。

新冠肺炎疫情以来，注意到中医药在岳阳市传染病防治和公共卫生应急救治的独特作用。全国人大代表胡春莲连续多年向全国人大提出充分发挥“中医治未病”的建议。特别是在前期调研中发现，部分群众认为中医药法律法规宣传“六进”活动未落实，医保支付没有足够体现中医特色，中药材质量有待提高等问题，亟待通过执法检查推动中医药法律法规落地落实。

执法检查组分2个小组，重点检查岳阳市中医医院等部分市直医疗机构，平江县中医药产业发展情况、湘阴县“三医”联动改革情况、临湘市创建国家中医药综合改革示范区试点县情况、云溪区基层中医药服务能力建设情况，并委托其余县市区人大常委会对本行政区域内贯彻实施中医药“一法一办法”情况进行检查。此外，检查组发布公告，广泛征求社会各界意见建议。根据收集到的问题线索，暗访了6家民间医疗机构，全面系统了解法律实施真实情况。

组合出拳、叠加发力，打造立体式监督新模式

“中医源自于民间，要让中医药文化更多地走进农村百姓生活。”岳阳市人大常委会委员李向阳现场检查期间如是说。尚云峰博士，系湖南省中医药学会湖南省中西医结合学会专家库成员，他指出岳阳市中医药产业链不完整，缺乏核心竞争力，提出要从源头抓起，及早出台符合中医药特点和发展规律的政策。

本次执法检查邀请了卫健领域全国、省、市人大代表10余人全程参加，充分发挥代表和专家智库优势，立足全市中医药发展现状，做到了全产业链深度调研。为确保执法检查质量，我们专门邀请了湖南省中医药研究院党委书记、院长葛金文来岳作专题辅导，市县两级相关单位和中医从业者共计200余人参加，有力增强了岳阳市推进中医药高质量发展的信心和动力。

“中医编制数普遍不足，优秀人才考不进”“很多中医药项目没有列入医保目录”……面对检查中各类意见建议，市直相关部门负责人现场解释政策、现场答题、回应关切，产生了良好效果。鉴于中医药工作涉及到多个部门单位，检查组要求市卫健委、农业农村局、市场监督管理局、医疗保障局等单位分管负责人和业务科长全程参与，打破管理制约瓶颈，促进中医药事业发展。

跟踪督办、持续致力，深化清单式监督新质效

9月下旬，市九届人大常委会第十六次会议听取和审议了执法检查组关于检查中医药“一法一办法”实施情况的报告。在分组讨论中，常委会委员们围绕这一议题发言热烈，观点切中肯綮，既肯定了近年来全市大抓中医药、做强中医药取得的良好成绩，又实事求是地指出存在的问题和不足，提出了意见建议。

当前，岳阳市中医药发展依然面临的问题主要体现在：基层中医药服务能力需加强，中医药特色和优势淡化，中医药人才匮乏且存在晋升瓶颈，中药产业缺乏规划引领，中医药文化宣传不足，中医药经费投入保障不够，中医医院负债累累，医保报销方式与用药需求和治疗手段不匹配等。鉴于此，市人大常委会向市人民政府发出执法检查审议意见，提出了要切实把中医药事业发展摆在突出位置，加强基层中医药服务能力建设，加强医保部门对中医药传承创新支持力度等6条清单式审议意见。

赵岳平非常重视审议意见的持续跟踪督办跟踪，要求通过人大监督，有效解决问题、完善相关政策。时任副市长黄伟雄牵头调度，对人大审议意见逐条明确牵头部门、进行责任分工。目前，市直有关部门正在起草岳阳市加快中医药高质量发展的系列政策文件，市医保局正在探索推进符合中医药特点探索的医保支付方式改革。市人大教科文卫委将会继续跟踪督办审议意见落实。

今年来，市人大常委会开展的中医药“一法一办法”执法检查紧跟党中央重大决策部署，紧贴人民群众对生命健康和中医药发展的民生期盼，必将产生深远的影响，为全面加快中医药强市建设注入了法治新动能。